陈泓宾 | 国会改革必须持续进行

国会做为国家最高立法机构，是国家机器三大臂膀之一的重要机构。虽然任何法案在正式生效前，需要经过辩论及三读通过的程序，但在很长的一段时间，国会一直给人行政权橡皮章的印象。

2018年至2020年，马来西亚首次经历改朝换代期间，国会进行了系列改革，包括增加国会问答时间、加设部长质询时间、增设第二议事厅、设立更多国会特选委员会等措施，赋予国会议员更多职能及发挥空间，通过国会机制对行政权进行更多监督与制衡。

虽然国会比起2018年前相对民主及有更多职能，若国会更进一步改革，就更能彰显国会作为国家最高立法机构的地位。事实上，这并非空中楼阁，而是许多共和联邦国家已经行之多年的举措。

其中一项可以进一步改革的是法案二读时的委员会阶段辩论过程。根据现行程序，法案在国会提呈二读时，必需经过涉及全体国会议员的政策阶段辩论（policy stage），然后再进行委员阶段辩论。在委员会阶段辩论时，理应针对法案内容，即法案的每个条文，逐条辩论。

由于参与辩论的人数可能达致全数国会议员，为了在预定时间完成所有的法案审核与制定，一般上议长将限制参与辩论议员的发言时间，可能只有5分钟或更少，往往导致有关议员无法在限时内有效表达意见或看法。加上议员在会议前一周才收到法案的草案，令许多议员没有足够的时间研究，也导致辩论水平有待提升。

国会绝对可以在法案二读后，交由国会委员会进行更审慎的辩论，在不限时的情况下，让委员会和有意参与辩论的议员畅所欲言，尽抒己见，再交回主议事厅最后复审及通过。这将大幅提升议员们审核法案的效果，也提高国会审核议案的效率。这不仅能提高议员议政的效率与能力，也令国会的辩论素质能够整体提升。

国会甚至能够参考纽西兰的作法，在法案提呈一读后二读前，先交到国会特选委员会进行讨论及协商，初步取得国会各党团的共识后，再提呈国会进行二读、三读的程序，不仅提高法案制定与审核的效率，更在过程中最大程度采纳各造的意见与看法，令所制定的法案在不牺牲效率的情况下更具民意。